加快推进跨境医药电商发展 满足消费者多元化健康需求

提案人：全国政协委员、民建中央委员 杨文龙

在互联网的应用发展和全球经济一体化的大背景下，跨境电商作为一种新型国际贸易模式，已经成为贸易发展新的潮流。同时，随着我国对外开放水平和人民群众消费能力的提升，在国家政策的指引下，我国跨境电商产业发展迅猛，2020年整体跨境电商交易规模3万亿，成为外贸发展新亮点。

跨境医药电商因国家政策管控，现还处在试点起步阶段。目前通过国家审批的进口药品价格普遍偏高，有的甚至超过海外价格的10倍以上，而通过海外代购和直邮又存在运输通关时间长、商品质量安全隐患等问题。现就加快推进跨境医药电商发展提出如下建议：

1、把药品、医疗器械等健康商品纳入到跨境电商进口正面清单。

目前跨境商品的种类执行的是2019年国家财政部颁发的《跨境电商进口正面清单》，此清单中除清凉油外，没有其他医药及医疗器械品种，无法满足人民群众多元化的健康需求。建议根据市场需求和安全管理技术的发展，定期组织专家论证，逐步将安全风险低、群众需求量大的药品、医疗器械等健康商品加入跨境电商进口正面清单，并实时更新，不断满足人民群众日益增长的健康需求。

2、建立跨境处方药品的电子处方流转及审核机制。

在跨境医药商品中，进口处方药的需求量大，建议在政府监管部门主导下，推进符合条件的跨境医药电商平台与互联网医院建立处方流转和药品信息共享机制，患者在互联网医院就诊，信息及处方能实时流转到跨境医药电商平台，由平台履行处方审核义务，确保跨境药品符合患者病情真实需要且在合理的用药范围内。

3、推广北京试点成果，推进医药保税仓前置，让人民群众享受跨境医药商品“网订店送”的快捷服务。

目前北京作为我国首个跨境医药电商试点城市，在试点中明确了跨境医药电商企业申报程序及应履行的质量管控、产品追溯、售后服务等义务，规范了跨境医药仓储物流管理，建立了覆盖销售全过程的监管体系，确保了跨境医药商品的质量安全。

为了更好满足消费需求，建议全国推广北京试点成果并在此基础上，通过药监、海关等监管部门联动跨境医药电商平台，进一步推进保税仓前置和跨境医药商品限量的“网订店送”便民服务，让人民群众享受到更加快捷的跨境商品服务。

4、医药跨境商品与其他跨境商品分类限额

药品作为特定种类商品，如进口靶向药品需要长期服用且价格较高，现有2018版《关于完善跨境电子商务零售进口税收政策通知》中规定，个人年度交易限额为2.6万元，显然无法满足特定人群的消费需求，建议针对医药跨境商品单独建立免税政策。

---